建立科学全面的传染病防控体系具有重要的政治、社会和经济意义，是以人民健康为中心思想的重要实践。新冠肺炎疫情的发生使建设更加完善的国家突发公共卫生事件应急管理体系显得尤为迫切。建设突发公共卫生事件应急管理体系，要从医疗卫生资源投入、队伍培养、协同机制等各方面加强公共卫生软硬件建设，改革完善疾病预防控制体系，全面增强社会的防护意识和能力，避免小病酿大疫。要着力完善重大疫情防控救治体系、医疗保险和救助制度。全面提升应急管理能力，增强应急救援的协同性、整体性、专业性。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。

提高公众健康素养。健康不仅仅是没有疾病，而是身体、心理和社会适应的完好状态。当前对公众亟须加强应对疫情的科普宣传，通过媒体，书籍、手册等多种形式加大科普宣传力度。培养居民健康素养和良好生活方式，让公众学习掌握传染病防疫的基本知识和理念，具备应对突发传染病的基本技能。

加强和完善公共卫生法治建设。依法科学有序防控至关重要，对出台的传染病防治相关法律要加大普法宣传。同时要及时修订《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《野生动物保护法》等，尽快修订完善相关法规的实施细则和各项规章。落实推进国务院《关于改善完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，在加强执法、队伍建设、执法范围、经费保障等方面围绕新型冠状病毒肺炎发生时出现的新问题进行细化，并尽快组织实施。

健全公共卫生突发事件应急管理体系。建立国家公共卫生突发事件应对和重大疫情防控相对独立的应急体系。重视演练和预警机制建设，如制定预案、培训、演练、应急队伍管理、疫情监测、报告分析、预警预测等。一旦发现疫情，及时预警、评估、报告，职能管理部门按程序和能级启动应急响应，依据法律授权，指挥处置各项工作，在关键时刻统筹调动物资资源、医疗卫生资源，征用社会资源等多方面力量抗击疫情。

加快公共卫生一流人才队伍建设。加强公共卫生人才队伍专业化建设，提高人才的专业化水平。严格落实“专业事情专业做”的要求，提升专业人员占比，卫生行政部门和疾控机构主要负责人必须有公共卫生或医学相关的专业背景。建立“首席公共卫生医官”制度，赋予其重大疫情防控、突发公共卫生事件处置的决策权、资源调配权。探索赋予公共卫生医师传染病预防控制、常见慢性病管理、健康体检与指导等处方权，打通疾病预防控制机构与医疗机构的人员柔性双向流动通道。

加快公共卫生大数据及信息系统建设。公共卫生大数据及信息系统是有效应对突发公共卫生事件的重要手段和依托。要健全覆盖全国的疫情报告监测预警和突发公共卫生事件信息网络体系。依托公共卫生服务体系的改革和完善，围绕“疾病监测与流行规律人工智能深度学习体系”“大数据云计算智能预警预测体系”和“应急保障统一资源管理与调配体系”，在常态化监测、疫情预警处置、趋势预测研判、传染源追本溯源、资源调配和防控救治方面发挥重要支撑作用。

打造政府、社会组织和公众三位一体的防控力量。政府层面，强化领导干部及相关管理主体的职责，解决公共卫生体系存在的薄弱环节和共性问题，提高突发公共卫生事件应急管理的综合能力。社会层面，发挥社会组织的作用，向疫区群众提供急需援助，增强对捐赠物资的有效管理，完善社会信任体系。公众层面，号召公众广泛参加疫情防控，发扬志愿者精神，利用线上平台及线下社区力量，形成抗击疫情的合力。

此外，应增强与其他国家建立合作。增强与世界卫生组织以及全球有关国家和地区的沟通协调，促进疫情信息共享和防控策略协调。

（作者：杨艳杰，省欧美同学会会员、哈尔滨医科大学公共卫生学院院长）