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改革开放以来留学人员回国工作成就综述
作者：HORSA | 来源：http://www.horsa.org | 发布日期：2004/3/25
上世纪七十年代末，小平同志高瞻远瞩，富有远见卓识地提出，“留学生的数量要增大”，“要成千成万地派”，“要千方百计加快步伐”。他的倡导，开创了改革开放后我国学子赴海外留学和留学回国的新高潮。二十多年来，留学回国人员在我国经济社会发展的各条战线上，做出了突出成就，取得了显著成绩。 一、留学回国历史情况
中华民族一向具有敬贤尚学的优良传统。中国向外派遣留学生，已有百年历史。百年的留学史，是一部青年学子学习世界上先进文化和科学技术，救国强国，建设国家的历史。在不同的历史时期，一代又一代有志青年，为了实现中华民族重新崛起的梦想，历尽艰辛，求学他乡，带回国外先进的思想文化和科学技术，为中国的革命与建设、经济与社会发展，做出了积极的贡献。 进入20世纪，许多仁人志士积极探求富国强兵之路，相继把目光投向海外，出现了留学日本、庚子赔款留学美国、留学欧洲勤工俭学、留学苏俄的热潮。留学学习的重点从早期的实用技术，转而开始涉及包括马克思列宁主义在内的政治、科学、文化等多个方面。留学回国人员以救国救民为己任，将获得的新思想、新理论、新知识用于革命和教育救国、科学救国的实践，从中成长起了孙中山、周恩来、朱德、邓小平、蔡元培、周培源、竺可桢等我国几代革命领袖和近代科技、教育、文化事业的奠基人。 新中国的建立开启了历史的新纪元。独立自主、朝气蓬勃的人民共和国，深深吸引着海外学子。钱学森、李四光、华罗庚等大批海外留学人员冲破重重阻力，回到祖国怀抱，满腔热情地投身于社会主义建设。他们以对祖国对民族的深厚感情和坚忍不拔的毅力，不畏艰苦，自强不息，对新中国的教育、科技、文化、经济和国防建设事业做出了重大贡献，许多人成为我国科技领域的开拓者、奠基人。与此同时，我国开始有计划、大规模地向苏联和东欧国家派遣留学人员，培养经济建设急需的各类人才。这些新中国第一代留学人员，不负祖国人民的期望和重托，留学期间，刻苦学习，成绩优异，学成归国后发奋图强，忘我工作，他们中的许多人，成为党和国家的各级领导者，成为我国各条建设战线上的骨干力量。据统计，从建国初到上世纪50年代，先后有2500多名情系祖国的留学生和学者冲破重重阻挠，克服重重困难，回到祖国母亲的怀抱，其中有杰出的科学家钱学森、李四光、邓稼先、吴文俊等。我们党和国家在上世纪五、六十年代派出的18000多名留学生，不负党和人民的重托，发奋学习，刻苦钻研，学成后全部如期回国。据统计，在1955年中国科学院首届学部委员中，留学归国学者占到92%。在党中央、国务院、中央军委授予的“两弹一星功勋奖章”的23人中，留学归国学者就有21人。 二、留学回国人员为改革开放和社会主义现代化建设做了重大贡献 改革开放后，我国进入社会主义现代化建设的新时期。学习世界先进科学技术和文明成果，成为加快发展的迫切需要。在党和政府的鼓励支持下，出国留学达到了历史上的最高潮，成为我国追赶世界先进水平、培养现代化建设人才的重要渠道。从1978年到2003年，中国各类出国留学人员总数已达70.02万人，分布在世界上100多个国家和地区，其数量之多，规模之大，分布之广，是史无前例的。学成回国的留学人员也不断增加，到目前为止，累计回国留学人员达到17.28万多人，其中仅2003年回国人数首次突破两万人，达2.01万人，创下1978年以来的最高，比上年度增长12.3%。暂时没有回国的留学人员，也以多种方式，热情为国服务。留学不仅满足了广大青年了解世界、走向世界的迫切需要，为他们自身的发展提供了条件，而且为国家培养了大量急需人才，促进了改革开放和现代化建设事业的发展，扩大了我国与其他国家科技、教育、文化和经贸等领域的合作与交流，增进了我国与世界各国人民的友谊和了解。留学回国人员已经成为国家经济社会发展的一支重要力量，为祖国建设各项事业做出了突出贡献。 二十多年来，广大留学回国人员在我国改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。他们勇攀科学技术高峰，取得了一大批拥有核心技术和自主知识产权的科研成果，缩短了我国在一些关键技术领域与发达国家的差距，增强了我国科技经济实力；他们熟悉国际惯例和市场规则，带回了先进的管理经验，创办了一批前景广阔的高新技术企业，推动了我国先进生产力的发展，促进了我国市场经济体系的建立和完善；他们对东西方文化兼收并蓄、博采众长，扩大了我国与其他国家各个领域的交流与合作，增进了我国与世界各国人民的了解和友谊。据统计，中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、“九五”期间国家863计划首席科学家的72%，均为留学回国人员；在载人航天工程、高温超导、人类基因组序列“工作框架图”绘就等重大项目和高科技领域的重大突破中，以及在夺取抗击“非典”胜利的斗争中，留学回国人员都做出了重大贡献。事实充分表明，广大进步和优秀的留学回国人员为发展中国先进生产力和先进文化，为实现中国最广大人民的根本利益发挥了独特的历史作用，是一支以得起考验、完全可以信赖的队伍。 三、留学回国工作的主要成绩 （一）形成了一套正确的留学工作方针政策。改革开放以来，中央根据经济建设和留学事业发展的需要，确立了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针。去年，中央政府的十多个部门建立了全国留学人员回国工作部际联席会议制度，各地区的协调机制也正在建立之中。去年召开的全国留学人员先进个人和先进工作单位表彰大会，提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的要求。去年底召开的全国人才工作会议，又进一步提出，要加大吸引留学和海外高层次人才工作力度，在政策措施的制定上提出了一系列明确的要求。这样，我们就形成了一套不断完善的留学人员回国工作方针和工作机制，从制度上确保了留学人员回国工作的健康发展。近年来，有关部门又相继出台了鼓励高层次留学人员回国工作的意见和鼓励留学人员为国服务的意见。如2000年6月，经党中央、国务院批准，人事部下发了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》，在高层次留学人才回国任职条件、工资津贴水平、科研经费资助以及住房、保险、探亲、家属就业、子女入学等方面做了较大的突破。2001年5月，人事部、教育部、科技部、公安部、财政部联合下发了《关于鼓励海外留学人员以适当方式为祖国服务的若干意见》，在海外留学人员回国担任职务、津贴报酬、经费资助、出入境、工作生活条件等方面作出了具体规定。另外，人事部还制定了留学人员创业园管理办法和留学回国人员资助办法，各地区也出台了一些针对留学人员的优惠政策。留学人员回国工作、为国服务的政策体系初步形成。 （二）造就了一支数量庞大、素质较高的出国留学和回国人员队伍。从1978年到2003年，中国各类出国留学人员总数已达70.02万人，分布在世界上100多个国家和地区。学成回国的留学人员也不断增加，到目前为止，累计回国留学人员达到17.28万多人。进入新世纪以来，留学人员回国呈现新的局面，北京、上海、辽宁、山东、成都、广州、深圳等地引进的留学人员大幅度增加，递增速度达到了30%。2003年全国留学人员回国人数首次突破两万人，达2.01万人，创下1978年以来的最高，比上年度增长12.3%。这样一支拥有满腔爱国热情、掌握先进科学技术和管理知识的人才队伍，无论他们身居海外还是回国创业，都是推进我国社会主义现代化事业的重要力量，是我们党和国家的宝贵财富。 （三）建立留学人员创业园区，为留学人员提供事业发展的平台。根据统计，全国已建立留学人员创业园110多个，入园企业超过6000家，吸引了留学人员约15000名，在加速留学人员高新技术研发和成果转化等方面发挥了重要作用。其中，人事部与地方政府共建创业园14家，科技部、人事部、教育部和国家外国专家局共同确立了国家留学人员创业园示范试点21家。人事部先后下发了《留学人员创业园管理办法》、《人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》，并对在创业园工作的留学人员给予一定的经费资助。人事部、科技部、教育部、国家外国专家局还共同开展了国家留学人员创业园示范试点工作。实践证明，创业园是为留学人员服务的一种重要手段，对留学人员的人才队伍建设和科研成果转化具有重要意义。留学人员创业园已经成为海外留学人员了解中国的窗口，联系海外留学人员的桥梁，实现高科技转化的重要基地，为推动科技进步和经济社会发展做出了积极贡献。 （四）加大了对留学人员经费支持力度。近年来，人事部累计拨款近2亿元，择优资助了4000多名留学回国人员的科研项目，资助了3000多名海外留学人员短期回国服务。2003年，人事部又增设了吸引海外高层次留学人才专项经费，下发了《海外高层次人才引进工作试点意见》，进一步加大了对海外高层次留学人员吸引力度。另外，人事部还为2500多名来华定居专家发放了早期回国专家生活津贴。许多地区、部门也划拨专门资金，资助留学人员科研活动。为解决留学人员回国工作或为国服务经费不足，提供了有效的资金支持。 （五）积极组织留学人员为国服务活动。近年来，在人事部的支持下，许多地区、部门积极组织海外留学人员采用兼职、合作研究、委托研究等多种方式为国服务，打造了许多“名牌产品”，如中国广州留学人员智力交流会、中国辽宁海外学人创业周、中国山东海外百名博士创新周、北京高新技术产业国际周、浙江留学人员经贸洽谈会、海内外中国学人桂林创业行、欧美同学会“21世纪中国”系列研讨会等。仅2003年，回国参加大中型科技交流活动的就有3000多人，留学人员回国工作、为国服务形成热潮。 （六）积极构建留学回国工作服务体系。近年来，随着留学人员回国工作形势的发展，各级人事部门逐步形成了包括各地留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站、留学人员联谊会等在内的功能社会化，服务多样化，较为全面的服务体系，为留学人员回国工作、创业、为国服务提供包括经费资助、人才推介、项目转化、家属安置、子女上学等多种服务支持。人事部开通“中国留学人才信息网”，搭建与留学人员沟通的信息平台。人事部还与国内多个媒体合作，积极拓宽宣传渠道，构建了较为完善的服务体系。我们也在工作中锻炼和培养了一支具有较高素质和丰富工作经验的留学人员工作队伍。他们具有强烈的责任意识、大局意识和服务意识，以创新性的工作把党和国家留学工作方针政策落到实处，为广大留学人员提供了周到的高效率的服务，从组织上和队伍上确保了留学回国工作的顺利开展。 四、留学回国工作积累了宝贵经验 新时期规模宏大、影响深远的出国留学和留学回国工作实践，使我们党和政府以及社会各方面不断加深了对留学回国工作特点和规律的认识，从中探索和积累了一系列长期管用的宝贵经验。其中，主要的有以下五条： （一）必须自觉地把出国留学和留学回国工作摆在党和国家工作的重要战略地位。人才资源是我国的第一资源，留学回国人员是现阶段我国人才资源中的重要组成部分。要统筹发挥国内培养的人才与留学回国人才的作用，做到：在谋划发展的同时考虑人才保证，在制定计划的同时考虑人才供求，在研究政策的同时考虑人才导向，在部署工作的同时考虑人才措施。要把留学回国工作放在更加突出的位置上来，使出国留学和留学回国工作成为一潭活水，始终充满生机和活力。 （二）必须使出国留学和留学回国工作服从服务于经济建设这个中心。在现阶段，发展是我们党执政兴国的第一要务。出国留学和留学回国工作要始终着眼于发展，工作的目标要始终致力于发展，各项政策措施要始终围绕着发展来制定，工作的成效要始终用发展来检验。要引导留学回国人员积极投身我国社会主义现代化建设的时代洪流，积极投身国民经济和社会发展主战场，为落实科教兴国和人才强国战略作贡献。 （三）必须最大限度地发挥出国留学和留学回国人员的积极性、主动性和创造性。无论是对留学回国人员还是对一时不具备回国条件的留学人员，都要千方百计创造条件使他们回到祖国有用武之地，留在国外亦有报国之门，通过多种形式为国服务。一定要保护好他们的爱国热情，发挥好他们的创业精神，维护好他们的切身利益。要真正做到用事业的成就凝聚人才，用创业的环境吸引人才，用深厚的感情关心人才，用优质的服务团结人才。 （四）必须不断创新出国留学和留学回国的工作机制。要遵循人类社会发展规律、我国现代化建设规律、社会主义市场经济发展规律和人才资源开发利用规律，结合本世纪头20年全面建设小康社会对高层次海外留学人才的迫切需求，把坚持党管人才原则与发挥市场在人才资源配置中的基础性作用有机结合起来，健全法规，完善制度，努力形成规范有序、便捷高效、运转协调的留学回国人员工作机制，把更多优秀的出国留学人才集聚到党和国家的各项事业中来。 （五）必须努力营造既有利于出国留学又有利于留学回国的良好环境。积极从政策、工作、学习、生活、舆论等各方面为留学回国人员创造良好条件，努力使留学回国人员取得比在国外更大的成绩，获得更大的成就感和荣誉感，使他们创新创业的价值得到体现，使他们的工作成果得到社会承认和应有回报，使他们的合法权益特别是知识产权得到有效保护，形成一个拴心留人、人在心在、干事创业的良好环境。 五、要抓住机遇，努力开创留学人员回国工作新局面 （一）做好留学人员回国工作的指导方针和基本原则 随着改革开放和社会主义现代化建设的全面推进，留学工作指导方针的内涵不断丰富。在科学总结改革开放以来我国留学工作成功经验的基础上，去年召开的全国人才工作会议指出，要继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，鼓励留学人员以不同方式为祖国服务。按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，制定和实施留学人员回归计划，重点引进高层次人才和紧缺人才。”做好新世纪新阶段留学回国工作，就要坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《中共中央国务院关于加强人才工作的决定》对留学工作的重大部署，坚持正确的留学工作方针，按照拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务的新要求，围绕创新政策、完善体制、建立机制、搞好服务，与时俱进，开拓进取，不断开创留学回国工作新局面，为全面建设小康社会提供留学人才保障。 在具体贯彻落实中，主要坚持以下几个原则：一是回国工作与为国服务相结合。二是政策支持与市场主导相结合。三是改善待遇与优化创业环境相结合。四是重点吸引与全面吸引相结合的原则。五是充分发挥留学回国人员的作用与加强引进相结合。 （二）做好留学人员回国工作的三个重点环节 1、要鼓励和吸引高层次留学人才回国工作。要按照全国人才工作会议精神，重点引进高层次人才和紧缺人才。要从我国人才队伍结构的现状出发，紧紧围绕国家经济社会发展“十五”计划和全面建设小康社会的宏伟目标，着眼于高级人才，优先考虑当前的急需人才，重点吸引在科学技术或其他领域学有专长、做出显著成绩的优秀人才，特别是在研究和工作领域处于国际领先地位、有发展前途的尖子人才，还要适应我国加入世界贸易组织后国际经济竞争日益激烈的需要，注意引进能适应经济全球化竞争的国际型管理人才。要采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，建立健全符合留学人员特点的引才机制。一是要把开发留学人才资源，摆在与引进资金、引进项目同等重要甚至更为重要的位置来考虑。二是注意综合运用市场和政府两套机制、两种手段，构建一种市场化程度很高、政府宏观调控有力的留学回国人员配置机制。三是加大对高层次留学人才的回国资助力度，支持他们通过申请国家科研项目和有关基金开展科技创新，支持他们通过规定的程序担任公职，逐步建立能充分发挥留学回国人员作用的使用机制。四是加强网络信息建设，建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库，完善留学人才的评价认定制度，提高吸引高层次留学人才的针对性和实效性。 2、大力支持留学人员回国创业。加入WTO后，我国对外开放向纵深方向发展，留学人员回国创办企业的人数还将继续增加。但从实际情况看，留学人员回国创业仍然存在一些问题，比如留学人员创办企业审批环节多，报批手续繁，有些部门还存在乱收费、乱摊派现象；留学人员创业园的布局、结构还不够合理；创业启动基金不足，创业环境还有待进一步完善等等。这些问题的存在，在一定程度上影响了留学人员回国创业的热情。今后，要按照全国人才工作会议“制定鼓励和支持留学人员回国创业政策，大力加强留学人员创业基地建设”的要求，继续研究制定鼓励和支持留学人员回国创业政策，对留学人员回国创办实业提供适当优惠等；要加大资金投入，逐步建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的贷款和融资机制，在资金、设备、人员和经营管理等方面给以支持；要加强创业园建设，鼓励创新，支持留学人员创业园在机制、体制、管理模式上不断更新理念，充分发挥留学人员创业园在聚集人才、用好人才、推动科技成果转化方面的重要作用；要提高服务水平，加强留学人员回国创业管理服务人员队伍建设，提高服务质量和工作效率，要减少审批程序，在工商登记、企业注册、商检等方面简化手续，为留学人员创业提供良好的服务和便捷的环境。 3、鼓励留学人员以多种形式为国服务。要在留学人员回国服务工作的具体实践中，顺应经济全球化，国际人才交流日趋频繁的趋势，尊重海外高层次优秀留学人才实际情况，鼓励他们经常性地出国工作和回国服务。要不断解放思想，探索出台更开放、更符合国内需要和海外高层次留学人才特点的政策措施，在经费投入、知识产权保护、入出境便利等方面为海外留学人员为国服务活动提供政策保障。要努力营造更宽松、便利的环境，加快信息网络建设，促进国内外信息的快速交流和人员的相互流动，将国外和国内两个市场资源进行有机整合，使留学人员的“为国服务”更具针对性和可持续性，真正实现国内外资金、设备、研究资料和成果等方面的优势互补和共享。 （三）完善政策，创新机制，推动留学回国工作整体性发展 1、创新政策。要深入贯彻落实全国人才工作会议精神，按照科学的发展观和科学的人才观要求，适应人才工作日益国际化、市场化趋势，克服在吸引和用好留学人才方面的各种政策和体制障碍，努力营造更宽松、更开放、更符合留学人员特点和政策环境。要尽快制定更具操作性的吸引海外高层次留学人才回国工作的具体办法，对国家急需的海外高层次杰出人才，采取特殊办法、特事特办。对已出台的关于鼓励海外高层次留学人才回国工作或以各种方式为国服务的政策，尽快制定具体实施措施。要在总结各地试办工作居住证经验的基础上，适时出台中国“绿卡”制度，解决好已经加入外籍的留学人员，特别是高层次留学人才，来祖国工作时在申报科研基金、社会保险、子女就学、购买住房等方面的国民待遇问题。研究制定选拔优秀留学回国人员担任领导职务的有关规定，为有志于从事公共管理工作的留学人员提供机会。 2、完善创业平台。要进一步加大留学人员创业园建设力度，要在总结经验、巩固现有成果的基础上，积极稳妥地提高质量，扩大数量，发挥作用，把留学人员创业园区办成引进海外优秀人才和项目重要窗口。要加强对留学人员创业园的规范和引导，既要鼓励和支持留学人员创业园建设，又要注意规范和引导留学人员创业园发展，继续开展留学人员创业园共建和创业园建设示范试点工作，鼓励创业园不断创新机制，完善服务，把留学人员创业园建成能孵化高成长性的留学人员企业，转化留学人员高新技术成果的重要基地。要加强创业园之间的沟通与协作，要鼓励留学人员创业园从实际情况出发，采取不同管理模式、运作方式重点发展具有区位优势的产业，突出特色，又要鼓励不同地区、行业、管理模式的创业园之间，加强沟通协作，实现资源互补优势互补，共同发展的良性循环。 3、畅通信息渠道。渠道不通，信息不畅，将影响留学人员回国服务工作的开展。《人才工作的决定》专门提出，要建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库，提高吸引高层次留学人才的针对性和实效性。我们要按照这个要求，进一步发挥我驻外使领馆、中资机构和留学人员团体的作用，拓宽与留学人员的联系渠道。要进一步整合各类信息资源，探索建立资源共享的海外高级留学人才库，掌握一批海外优秀尖子人才，为他们回国服务提供帮助。要加强信息网络建设，探索建立全国统一的留学人才信息系统，为畅通海内外沟通渠道提供高速、迅捷的信息服务平台。要继续开展各种留学人才科技交流和留学人员为国服务团等活动，为留学人员回国工作、为国服务畅通渠道。 4、优化服务环境。服务就是竞争力，服务就是吸引力。要把留学工作的重点切实转到搞好服务上来，根据市场经济发展和转变政府职能的要求，不断强化服务意识，增强服务能力，创新服务方式，提高服务水平。要逐步建立健全无障碍、一站式、个性化、全方位的服务工作机制；要进一步发挥各类服务机构的作用，规范办事程序，增加办事透明度，为留学人员办事提供方便；要关心留学回国人员的工作和生活，妥善解决他们回国后配偶就业、子女上学等后顾之忧；要加强对从事留学回国工作的人员队伍建设，不断提高管理水平和服务水平。 5、加强协调，形成合力。做好留学回国工作是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，应进一步加强各有关职能部门的配合，形成留学回国工作的整体合力。2003年，国务院办公厅转发了人事部、教育部、科技部、财政部等部门联合制定的《留学人员回国服务工作部际联席会议制度》，决定由人事部、教育部、科技部、财政部、外交部、公安部、发展改革委员会、国资委、商务部、中国人民银行、中国科学院、国家外国专家局、国务院侨办等13个部门和单位成立留学人员回国服务工作部际联席会议。今后，要进一步发挥部际联席会议的作用，各司其职，密切配合，充分调动各方面的积极性，凝聚力量，集中优势，协调政策，为留学人员回国工作、创业或为国服务营造良好的环境。
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